民国时期粮食政策的利与弊

二、民国田赋出现的种种弊端

1、田赋畸轻畸重，不尽合理

民国时期，土地实行私有制度，允许土地自由买卖。土地买卖后，其田赋理应调整转移，但有的买主串通官府，在办理土地所有权转移手续时，少报或不报田赋。或弄虚作假，逃避田赋负担，以致有的人拥有大量土地后田赋却轻；有的人仅有少量土地而田赋却重；甚至有的人破产已没有土地仍却有田赋负担。为了解决这些弊端，抗战前，国民政府曾在江苏省江宁县、四川省新都县、浙江省兰溪县试点丈量土地，实行按亩交赋，以使田赋计征合理，从而也增加了国家的田赋收入。但抗战胜利后，国民党忙于和共产党争夺抗战胜利果实，打起内战，丈量土地工作停止，国家计划调整田赋的工作也就不了了之。

2、政出多门，管理不善

抗战前，交纳田赋的银钱一直由国家财政机关征收，抗战时改征粮食后，国家设置了粮食专管机构，但由于财政部迟迟不交出征收粮钱的权利，造成了征收和管理各自为政的局面，以致两个部门经常在工作上，相互扯皮不休。

按当时规定，除中央有专管粮食的部门——粮食部外，在县、乡、镇财政征收地点，均设置仓库接收财政部门征收。移交的粮食。这些粮食统一由县仓库管理、加工和运输。对粮食的调拨、人员的安排等，则设一储运局统一管理。如当时的四川省，每年征收稻谷逾6000万石，曾在重庆设一粮食储运总局，各县仓库的粮食及人员安排（含储运系统入员）均由重庆储运总局统一调度管理，并在嘉陵江、。涪江、沱江、岷江等地各设了分局、聚点仓库，加工站及运输船队。就这样，一种粮食物资，分由财、粮两个部门管理：一家管征收，一家管调拨，致用人总数过三万，其工薪和其他各项费用支出巨大，而且浪费也极大。这种情况隙四川省外，其他各省亦同。对此，当时行政院曾命令财政部将征粮工作完全移交粮食部统一管理，但财政部一直借故不办移交手续，财、粮两部为此争论三年之久，直到抗战胜利前夕，财政部才将经征权移交粮食部接收。

3、不择手段，盘剥农民

田賦征收由粮食部统一管理后，国家在粮食系统用人及其开支相应减少，从上至下各个环节的工作也比较协调，但是征粮工作中的弊端仍然不少。如各基层仓库征粮时，大斗进，小斗出，坑害盘剥农民；有的仓库暗地对粮食掺水、掺杂，进行营私舞弊。这样的结果，一般各地仓库常有“仓余”粮食（掺水掺杂增加的粮食数量）。这种“仓余”虽然行政院规定要交当地政府办公益事业，但照办者极少，从中贪污者极多。

4、盗卖粮食，破坏粮仓

各县粮食加工，标准不统一，有的谎报加工成率；有的粮食部门和私商勾结，从中贪污、盗卖粮食，中饱私囊的事常有发生。如当时的四川省达奥粮食加工站为了贪污粮食，自己放火将加工站烧毁，谎报失火造成损失；渠江搬运队为盗窃粮食，在运粮至重庆途中，故意将粮船沉没，谎报船被触礁损毁；宜宾聚点总仓库也盗卖粮食1000多石。即使在抗战胜利后；我在青岛粮食部门工作时，主管调拨军粮，曾查出瓿队联勤部青岛兵站一科长盗卖军粮面粉1000多袋；大港一粮秣库长盗卖军粮面粉500袋。因盗卖者大都与上层人物关系密切，无人敢揭发处理，致其逍遥法外。

（罗镕，1996年）