析置城口厅复设太平县：分拨土地、划归民户
谕令颁布后，三省立即行动起来，划分疆界、清查保甲、选派官员、移建衙署、征收赋税——本文仅考述四川方面，陕西、湖北方面不谈。
先说说原太平县建制。
明正德十年（1515）割东乡县（今宣汉）置太平县（《名胜志》作“割东乡之太平里置太平县”），隶达州。清初隶夔州府，雍正六年复隶达州。嘉庆六年，因清廷平定白莲教乱，从军事、地理方面考量，升太平县为太平厅，直隶川东道。厅治在四川东北去省治成都一千五百四十里，在绥定府东北四百四十里。
太平厅幅员广大，东西相距四百里，南北相距四百六十里。东交大宁县（今重庆市巫溪县），东南交开县（今重庆市开州区），南交东乡县，西与西北交巴州（巴州属地向北延伸，将通江县与太平厅隔开），北交陕西定远厅。
太平厅四境共十保。此次割太平厅七保（辖渡口、修溪坝、菜子坝、袁家庙、高观寺、中坝子、南溪、羊耳坝等十一场，乡粮民九百四十户），八保（辖桃花垭、大潭口、明通井、鸡鸣寺、双河口五场，乡粮民六百四十四户），九保（辖小南溪坝、冉家坝等九场，乡粮民六百三十九户）共三保二十五场、乡粮民二千二百二十三户新置城口厅。
余一保（辖八场、乡粮民五百八十三户）、二保（辖一场、乡粮民五百九十一户）、三保（辖二场、乡粮民三百四十五户）、四保（辖七场、乡粮民八百四十四户）、五保（辖一场、乡粮民七百五十二户）、六保（辖三场、乡粮民九百四十户）、十保（辖七场、乡粮民四百八十七户）共计七保二十九场、乡粮民四千五百四十二户复设太平县，隶属绥定府。
鉴于蒋攸铦建议、道光帝批准的“巴州所管之锅团圆、秋坡梁等处，通江县属之竹峪关、黄钟堡等处，均与太平县相近，应该隶太平县管辖”，又拨巴州的太平、长乐二乡及通江县安仁里、长宁里辖地及民户入太平县。民国初年，太平县改名“万源县”，日后将道光初年拨入的巴州原太平乡、长乐乡改名七乡、八乡，将道光初年拨入的通江县原安仁里、长宁里各甲辖地改名九乡，这七乡、八乡、九乡，万源人俗称“新三乡”。
巴州太平、长乐二乡所辖锅团圆、秋坡梁等处，除了“与太平县相近”之外，最主要的原因在于：是巴州东北边最窎远的地方，官府历来难以管控，也疏于治理，是典型的“山高皇帝远”官府统治真空地带。明正德三年（1508）至正德六年（1511）的“鄢（本恕）蓝（廷瑞）之乱”、清乾隆末嘉庆初四川白莲教乱均发端二乡辖境或周边。明嘉靖二十年（1541），四川提刑按察使司佥事杨瞻对“鄢蓝之乱”感触颇深：“正德辛未以来，鄢、蓝倡乱，旗帜千里，三省煽动，巴、渝、果、梓之民，死亡过半矣。至今，越三十余年，田间父老，犹有能道其毒苦之状者。嘉靖癸卯冬，余出使巴州，询其事，弟子员李生应麟等进曰‘东乡五里许，巴州长乐、太平二乡地，山深林箐，鄢、蓝实啸发焉。日甚一日，势如火焰’。”〔《四忠祠记》，载《（道光）巴州志•艺文志》〕
嘉靖二十九年（1550）进士、阆中人陈宗虞感受相似：“巴州治，控大小二巴山，故多崭崖折阪，诡壑㠑峰。望之，屹峣西南，崔崒万状中。黄城者，益称峣屼，嶛刺四绝，郁为贼薮，四方无赖、亡命，逋逃所归。盖时麻沸，突出掠我豢园廪廥，繫掠子女，磔杀焚燎，殆至惨恶。捕之，辄若鼠窜箐莽，乃其溪窦诘曲，人莫知所向。若栅寨巢窟处，却又负固扼塞，居然凭陵，我不可辄得擒缚，即知趸蜮渺细，不足一扑；第其螫人不意，求之既去，殊亦力不易加。嗟！嗟！黄城苦类是矣……黄城，介巴达二州间，达州业既筑龙船关，烽堠其东。惟是西偏，当我巴长乐、太平二乡之冲，不为障塞，彼可径取道驰我……嗟乎！设险守国，王公尚之；彼卫家者，必勤环堵，矧乎领方隅，有疆场之寄者哉？”〔《二关记》，载《（道光）巴州志•杂纪志》《（道光）保宁府志•艺文志》；“二关”即云城关、漏明关，俱在巴州长乐、太平二乡地〕
万历十二年（1584），廪生向往的感受同样如此：“（巴）州所辖长乐、太平二乡，乡之东今云城关者，旧名黄城。是山峰起苍莽之中，奔驰云矗，连亘数十里，苍拱翠伏，绮绾绣错。而其东之贼居其巢穴者，恃其林箐，劫掠巴民，盖百年于兹矣。”〔《云城关社仓记》，载《（民国）万源县志•艺文门》〕
到了清代，鉴于巴州疆宇辽阔、州境僻远，雍正七年（1729），清廷在长乐、太平二乡适中之地镇龙关（今平昌县镇龙镇治地）添设巴州州判，意在增加佐贰官，加大该区域治理力度。《（乾隆）巴州志略•官秩》记载雍正九年（1731）设巴州州判分防镇龙关，《（道光）巴州志》卷五《职官志•文职》记载雍正七年设巴州州判。孰是孰非，待考。
道光初年，严如熤身临其境，体会尤为深刻，更是诛心之论：“长乐乡在州境东，所辖村落烟墩垭、官坝之类，至州城六七百里。东境与通江相错，由州城至镇龙关，州判分防之地三百里而近内。潘家园、麻札石、上下老官庙，通地之错入者，横宽七八十里，纵长一百数十里。自镇龙关至秋波梁，四百里而近内。竹峪关、丝罗坝、黄钟堡各村庄通地之错入者，横宽六七十里，纵长一百数十里，一邑所辖分成三段完粮、考试、户婚、田土、词讼及拘捕人犯，必须两越通江之境。人犯屡不到案，或中途逃逸者有之，谚称‘野巴州’。非其人之野，实由地太窎远，虽驯良者亦以越境质讯为苦。近议将锅团圆以东拨归太平，距城不过数十里，远亦在一百里内外，民便而稽查亦易。州城新设游击营，防守足壮山内声威。”（《三省边防备览》卷七《险要下》）
巴州地大难理，“周环一千八百余里，界连三郡十一县，疆宇辽阔”〔《（道光）巴州志》卷首《李宗传序》〕“界连三郡”，即界连三府——巴州东接绥定府，西南接顺庆府，西北直属保宁府；“十一县”，即与通江、太平、宣汉、达县、渠县、营山、仪陇、阆中、苍溪、广元（今旺苍）、南江县接壤。
“州境僻远……所虑者山寇窃发，利其险阻，易于窜迹……惟界三郡十一县，歧路甚多，恐有奔突不常之患。”〔《（道光）巴州志》卷一《地理志•形胜》〕
上揭均是对巴州疆宇辽阔、州境僻远的真实表述。分拨土地、民户入太平县前，巴州编户六里、十一乡、四十四甲。十一乡分别是：在街乡、上在城乡、中在城乡、下在城乡、新恩乡、新德乡、明山乡、鼎山乡、从化乡、长乐乡、太平乡。其中长乐、太平二乡拨入太平县的十四个场镇分别为鹰背场（今万源市鹰背镇治地），河口场（今万源市河口镇治地），石窝场（今万源市石窝镇治地），大沙坝场（今万源市大沙镇治地），赶场坝场（今万源市玉带乡治地），魏家坪场（今万源市魏家镇治地），草坝场（今万源市草坝镇治地），关坝场（今万源市永宁镇治地），龙凤场（民国初年属通江县洪口乡，一九五二年置龙凤乡，今通江县龙凤场镇治地），董溪口场（旧称“熊溪口”，民国初年属通江县洪口乡，一九五二年置董溪乡，今并入通江县洪口镇），杨宗岭场（场废，旧址在今万源市魏家镇挡山村杨塝岭），锅团圆场（场废，旧址在万源市原长石乡锅团圆村，今属永宁镇），烟炖（墩）垭场（场废，旧址在万源市原长石乡梁家坪村烟炖垭，今属永宁镇长石社区），秋波梁场〔场废，旧址在万源市长石乡秋波梁，今属永宁镇长石社区；秋波梁系四川万源市与陕西镇巴县界山，《（光绪）定远厅志》卷三《地理志四•山》“自滚龙坡西北行二十里曰毛垭……，又东南二十里为响硐子市，……又十里曰秋波梁，筑有关卡”，该志卷四《地理志五•关隘•秋波梁》“在盐场，厅南百八十里，界四川太平，地势与滚龙坡相埒；同治二年，太平姚令修筑挡墙，更名西乡坪”；蒋攸铦奏折和道光帝谕令中均作“秋坡梁”，《（民国）万源县志》亦作“秋坡梁”〕
巴州十四场镇拨入太平县，《清实录•清宣宗实录》卷之五十二“道光三年癸未，五月”记载：“移四川太平厅驻城口，作为城口厅，定学额文、武生各三名，廪、增生各七名，仍改太平厅为太平县，以巴州所属锅团圆等处地方隶之，定学额文、武生各六名，廪、增生各十五名，裁巴州文、武生各一名，廪、增生各二名。”
与此同时，通江县也将东北境安仁里的六甲、七甲、八甲、九甲、十甲，长宁里的十甲地及民户拨归太平县。《（民国）通江县志·疆域》：“按：清初以安仁里之六、七、八、九、十等甲及长宁里十甲之一部分，共六甲地拨归万源县。”该志记载县境分拨辖地入万源县（清代太平县）有两处失误：一是时间上失误，并非“清初”，乃道光二年；二是安仁里甲数统计失误，安仁里共十甲，表述上无需“等甲”。
安仁里六至十甲地域分别为：六甲辖竹峪关、熊家坝、亭子庙、黄沙背、高家河、苟溪、马脑岗等地；七甲辖索峪、老君山等地；八甲辖向家坪、高峪、王家寨等地；九甲辖刘家坝、羊圈口、关坝、望星关等地；十甲辖田家坪、韩家坪、权家寨、黄钟堡、马家沟、向家坪、鱼鹿溪等地；而长宁里第一甲至第十甲辖地大致分布在县东南苟家洞至孟家河一带，第十甲即辖孟家河。
通江县拨入太平县六个甲，含上、中、下等田地约六千零八十亩。同时，分拨茶腹引一百四十六张、认销南部县盐陆引四十六张归其征解。
复设太平县、增置城口厅，皇帝批准，四川总督饬委布政使司、按察使司，在下级政区保宁府、绥定府具体操办下，制订了分拨巴州、通江县、原太平厅的土地，划走一州一县一厅部分民户的方案。接下来，更为重要的事要做了，那就是设官分职——按之前蒋攸铦关于官员添设人选的人事安排建议专奏及权臣议复与皇帝裁定的办法执行。
新置城口厅，安徽全椒人、邻水县知县吴秀良（字肖生）升任城口厅同知。
复设太平县，蒙古人长庚任太平县复设后首任知县，随后调补石砫厅（今重庆市石柱土家族自治县）直隶同知，署理南江县知县罗德严任太平县知县。罗德严（亦作“罗德俨”），监生，嘉庆五年（1800）曾署理巴州州判，旋离任；二十五年（1820）由绥定府渠县县丞署理南江县知县。嘉庆二十三年（1818）蒋攸铦奏请户部、工部拨款重修白莲教乱毁坏的南江县城垣，建城垣的国库资金到位时，适逢罗德严到任。他发动县民于旧城墙基址上砌筑新城墙，政绩有目共睹。此次他由署理知县转为正授知县，修成正果。《（民国）万源县志》卷四《官政门•职官》记载他为直隶人，《（道光）巴州志》卷五《职官志•文职•州判》记载他为“顺天大兴吏员”，《（光绪）叙州府志》卷二十八《职官》记载他为顺天府大兴人，嘉庆十七年（1812）任筠连县知县（此说谬）。
以上是正印官选派。其他如学官、首领、杂职等属官变动如下：
移原太平训导于城口厅，裁叙州府筠连县训导移太平县，移经历于高观寺场（今城口县高观镇治地），移照磨于城口厅；复设太平县典史，甘肃人张进义任典史，之后山西人冯燕绪接任；拨巴州江口镇巡检移已属太平县的黄钟堡，裁巴州江口镇巡检，巴州州判署由镇龙关移江口镇巡检署，州判分驻；拔太平营千总分防已属太平县的竹峪关，原驻防竹峪关的通江营绿营兵移通江毛浴镇。
（周书浩）