订立章程和移改置裁
严如熤等将会勘结果呈送陕西布政使司、按察使司，布政使和按察使转详三省督抚酌商。经过商讨，三省督抚认为：抚治之法应以两点为要：一、添改行政建制，完善行政体系，加强地方管控；二、调整人事政策，提高该地区官员素质，深化地方治理。
添改行政建制方面，陕西以砖坪营为中心设治，置砖坪厅；四川移太平厅同知驻扎城口，置城口厅；湖北则添设抚民同知一员驻扎白河口（今湖北竹山县柳林乡白河口），置白河口厅。三省均于扼要之区添建厅治，缩小管理范围。三省同时还将于各自辖区添置数额不等的佐杂官。以四川为例，移太平厅同知驻扎城口，厅的行政长官为正五品同知；原太平厅降为县级政区太平县，需增设知县一员，知县为正七品正印官。添改行政建制，将局部改变三省边界原有政区的行政格局，也就是在川陕楚三省相邻边界添设城口厅、砖坪厅、白河口厅与太平县四个政区，还要在新定区域内派遣正印官，添设佐贰、首领、杂职及儒学官员，计有同知二员、通判一员、知县一员、县丞二员、照磨二员、经历一员、典史一员、训导三员、巡检三员，共十六缺，加强地方教化与区域统治。
调整人事政策方面，行政建制仅是地方统治的第一步，能否有效进行统治，关键要看官员的行政素质和执政能力，而这又与官员的选任方式和任职时间密切相关。因此，如何选任官员及选任后又如何管理，就成为京外官府和朝廷重点讨论的议题。清制：凡道府以下、州县以上官缺，按“冲”（地当孔道）、“繁”（政务纷纭）、“疲”（赋多逋欠）、“难”（民风刁悍、命盗案多）四项划分繁简，其中四项俱全者为“最要缺”，三项相兼者为“要缺”，二项相兼者为“中缺”，仅有一项和四项俱无者为“简缺”。最要缺和要缺，道员、知府由吏部开列名单，呈请皇帝钦定，为“请旨缺”；同知以下、知县以上则归外省督抚拣选人员，具题升调，为“题缺”（因在外拣选，又称“外补缺”）。中缺和简缺，道、府、厅、州、县均归吏部月选，掣签补授，为“选缺”。缺分一旦确定，就不能随意更动。乾隆四十三年（1778）规定：凡道府各缺，如原系请旨及部选之缺者，俱不准改为在外题调。而厅、州、县缺，如有因繁简不符，必须随时酌改之处，令各督抚分别缺之大小，如丞倅、牧令之缺应请改繁者，即于丞倅、牧令缺内改简互换，其佐杂之缺，即于佐杂缺内酌改，不准将州县以上缺与佐杂缺互易。换言之，不仅官员添设需要裁员互换，官缺改繁亦须改简互换，以保证缺分繁简和权力分配的现有均衡。此乃各省改缺的基本原则。但为改善治理环境，三省在改制时予以较大变通，以四川更动官缺为例，城口厅同知定为题缺，历边俸，五年俸满，保题即升（本系繁缺，毋庸裁抵）；太平县知县定为题缺，历边俸，五年俸满，保题即升（无缺互换）；南江县知县改选缺为题缺，五年俸满，保题即升（无缺互换）。可见，三省趁此次边界政区调整之机，不仅将新设厅、县定为外补缺，改部选之知县为外补缺，均未改简以互换，更是突破禁制，将请旨、部选之道员和知府改归外补。这是地方主政者的人事管理理念，亦是保障官员行政素质的重要措施，目的是保障量才授官、人缺相宜。但不可否认，其背后亦含有扩充选任权力的考虑。因为选任方式的变化直接关涉选任权力的变更，此时将请旨、部选缺改归外补，即意味着将皇帝、吏部的选任权改由督抚掌控，这必然会与吏部、皇帝的人事管理理念发生冲突，进而引起中央官府内部较激烈的争辩。
兹事体大，章程拟定后，八月二十一日，蒋攸铦会同朱勋、毓岱合奏《呈查勘川陕楚三省边境情形，会同酌议添改厅治、营汛各事宜清单》折：
……兹据陕安道等勘明，川陕楚三省连界之太平、平利、安康、竹溪等县，均相距在千里以外，其间层峦叠嶂，实为稽查难周，自应于交界州县相距窎远、扼要之处，添设文员，以资治理。庶查察易周，声势可期联络。其川省边境营汛，亦须酌量改移，俾足以传巡防而臻严密。臣等悉心筹酌，因地制宜，各就通省情形，量为改移裁抵……
其中就四川添改厅治、营汛事宜，合奏建议：
川省边境，应改设文武员弁，以其抚绥、弹压，咸臻周密也。查川省太平厅同知所管地方，周围三千余里，幅员本属辽阔，该厅从前原系县治，于嘉庆六年改县为厅，将城口主簿改为经历，并设都司营分同驻城口。今察看情形，城口营距厅城三百八十里，界连陕省，地方紧要。原设经历一员，不足以资抚治。应请将太平厅同知并训导、照磨各一员，移驻城口，即将城口经历所管地，划归管理。作为城口厅同知，照陕西孝义、定远等厅边俸之例，定为题缺，五年俸满，保题即升。其设城口经历，移驻高观寺场，分防弹压，仍定为繁缺，归城口同知管辖。至太平厅既已移驻城口，则太平厅原管理地方，应仍复为太平县，设立知县、典史、训导各一员，以资经理。查知县、典史，川省无可裁汰，应请添设其训导一缺，查有叙州府属之筠连县训导，堪以裁抵移驻。并查巴州所管之锅团圆、秋坡梁等处，通江县属之竹峪关、黄钟堡等处，均与太平县相近，应该隶太平县管辖，将该员亦定为题缺，五年俸满，保题即升。所有城口同知、太平县知县，均归绥定府属管辖。又南江县界连陕省南郑、褒城，道路绵长，中隔老林，稽查非易，应改为题缺，五年保题，俾得择人而治，以收实效。至太平厅同知、高观寺经历，本系繁缺，均毋庸裁繁抵简。惟南江县并添设之太平县二缺，既定为繁缺，在外题升，例应裁繁改抵，但川省繁缺本少，无可酌改，应请免其裁抵。……又通江县属之竹峪关，既改归太平县管辖，应由太平营派拨千总一员、兵六十名，前往分防，其通江营原派驻防竹峪关汛弁兵，应撤回通江营，以昭划一。
从上谕下达到章程奏上，前后长达八个月，历经拟定办法——委员会勘——绘图贴说——两司核议——督抚会商——订立章程——具奏请旨等复杂程序，展现了不同省份、不同层级的地方官府处理皇帝钦命之事的互动过程与行政流程，勾勒出一幅二百年前清晰的行政运行图。
（周书浩）