“巴州”改“巴中县”名称考述

三、“巴州”改“巴中县”原因及意义

民国初年政区体系的剧变，肇始于清末地方官制改革。民国肇建之始，地方行政区划各省互歧。东南诸省有实行省管县的二级制，有实行省管府、县的二级制，有实行省管府、州、厅、县的二级制（府、州、厅、县平级）。袁世凯就任大总统后，针对地方行政制度混乱状况，先是令北方各省总督一律改称“都督”，后来又发布大总统第一号训令，将各省属各县及府、直隶厅、直隶州之有辖地方的长官（正印官）名一律按沿江、沿海各地成例改称“知事”（以前府之长官称知府、厅的长官称抚民同知、州的长官称知州、县的长官称知县）。

民国二年一月八日，乘参议院休会之际，袁世凯通令各省，并颁布了《划一现行各省地方行政官厅组织令》《划一现行各道地方行政官厅组织令》《划一现行各县地方行政官厅组织令》《划一现行顺天府属地方行政官厅组织令》等地方官制，改变“各省同此一司而南北之名称互异，同为一长而彼此之权限各殊，至于道、府并存，府、县相辖，则尤沿袭前清之弊政，大戾改革之初心”的情况，要求全国“按照政府计划，以民国二年三月以前为限，一律办齐”。《划一现行各县地方行政官厅组织令》规定县行政长官称“知事”，“现设有直隶地方之府及直隶厅、州地方，该府该直隶厅、州名称均改为县；现设厅、州地方，该厅该州名称均改为县；有直辖地方之府，或直隶厅、州，或厅、州改称为县者，各以原管地方为其管辖区域”，并规定“与本令划一办法抵触者应即裁撤或改正之”。《划一令》的公布，虽然受到了多方抗议，但标志着清末以来地方行政制度调整向规范化、统一化方向发展（见华林甫等《论清末民初政区剧变及其现实意义》，收入《清代政区地理续探》，北京联合出版有限责任公司，2019年9月）。

民国初年政区体系的变化首先是简化政区层级，而后大量更改政区名称（包括通名、专名）。因府、直隶厅、直隶州名称相沿已久，府、厅、州改县时，以便于民众知晓，行政公文投递不出现差错，四川民政长胡景伊与各官员参考“各属志书，溯其命名所自”，拟议改称的原则大致为：废除有亲辖地的府名，拟即仍复附郭之原有县名，不必另行更改；其州、厅原名有二字者，则仍其旧名，只去掉“州”“厅”字样，改名为县；原名只有一字者，如考察其原名，可不必增改，则唯改易以县名；如原名只一字者但不甚妥帖者，则或就古有之名称，或就其名字本出于山水，拟为酌增一字；至于四川西部懋功、松潘、马边等七厅名称照旧，不必改名为县，但其行政层级仍与县同〔《国务总理、内务总长赵秉钧呈大总统，据兼署四川民政长胡景伊呈拟将府、厅、州一律改县并表列名称请转呈立案等情，应准照办至懋、松七厅名称亦准暂仍旧制，请批示遵行文并批（附表）》，《政府公报》1913年3月24日，第316号〕。

清季民初，全国共有147个散州（区别于直隶州），巴州系147个散州之一。在“州”改“县”过程中，巴州严格遵循《划一现行各县地方行政官厅组织令》“现设厅、州地方，该厅该州名称均改为县”“有直辖地方之府，或直隶厅、州，或厅、州改称为县者，各以原管地方为其管辖区域”之规定，以及四川“其州、厅原名有二字者，则仍其旧名，只去掉‘州’‘厅’字样，改名为县；原名只有一字者，如考察其原名，可不必增改，则唯改易以县名；如原名只一字者但不甚妥帖者，则或就古有之名称，或就其名字本出于山水，拟为酌增一字”改县原则，广泛征求士绅等精英意见及建议，并征求新县名称。政区更名最终要体现在政区通名的变化上。经反复商讨、比较初拟的几个新县名，士绅精英“就古有之名称”“巴中”达成共识，认为作为新县名最合适。理由为：“巴州”改名“巴中县”——以州改县，行政层级变动的同时（此时，州、县被确定为同一层级），由“巴州”之“巴”到“巴中县”之“巴中”，即“巴——巴中”，政区专名亦发生变化。无论是以前的巴州，还是改州为县之后命名的巴中县，因曾经隶属于古巴国属地，其专名始终都冠有“巴”字，这样，可以说沿袭、继承了巴地文脉文风，凸显了强烈、浓郁的地域特征，从而有了清晰的名称辨识度，因而也必将增强其生命力。县署将“巴中”新县名告示民众，得到一致赞同后，上报四川都督府（原军政府），然后再报北京北洋政府备案。

在民国初年的改县过程中，有133个散州直接将通名“州”改为县，占90.5﹪；其他14个州，专名与通名一起改，“巴州”改“巴中县”即此模式：巴中县保通名“巴”，改专名“州”字，增加一个“中”字，最后形成“专名（巴中）＋通名（县）＝巴中县”。

府、厅、州改县后，全国新命名的县有454个。新命名的县约有九成是直接将通名“府、直隶厅、直隶州、厅、州”改为“县”，这样势必会产生众多重复县名。民国三年（1914）初，内务部又对全国重复县名进行更改。据华林甫先生统计，民国三年一月三十日，内务部更改的重复县名多达127处，是我国历史上更改重复地名（县名）规模最大的一次（见《中国地名学史考论》，社会科学文献出版社，2001年）。地名学家金祖孟对全面更改重复县名评价：“从那时起，中国就不再有重复的县名了”“……省名、县名也不再有相同的情形。在名义上，我们的省、县名称总算已经做到‘一地一名’的地步”〔见《地名转译问题》，《新中华》（复刊）第三卷第一期，1945年〕，历史上长期困扰官民的县级及其以上地名的重名问题，从此得到彻底解决（目前存在的少量重名和疑似重名，系民国初年后逐渐积累形成的）。

历史上，政区的演变总是循环往复。自汉和帝永元三年（91），划巴郡宕渠县北置汉昌县为今巴中设县之始，到明太祖洪武九年（1376）降巴州为巴县，再到民国二年（1913）改巴州为“巴中县”，改县名称始终与“巴”字紧密相连：巴国——巴郡汉昌县——巴州——巴县——巴中县，这是宿命，也是历史的根脉延续。民国初年，在原巴国属地以“巴”字冠名的县级政区除了四川巴中县（今巴中市巴州区、恩阳区）、巴县（今重庆市巴南区），还有湖北巴东县。秦汉以来带“巴”字的政区名大多在唐代之前或更名或因政区的裁撤而名称消失，这三个有“巴”字冠名的政区在民国初年改县大潮中依然能保留下来，是值得探讨的历史现象，有待进一步研究。