陈开泗先生在川期间二、三事

陈开泗，四川省巴中县恩阳（现巴中市恩阳区）人，1906年生，1932年，毕业于南京中央政治大学。旋任浙江金华，湖北黄岗县长，1937年回川，先后任新都实验县县长，四川省第十一区（驻南充），第三区（驻巴县）行政督察专员兼保安司令，四川省政府委员兼民政厅长，四川大学及华西协合大学讲师。1948年任中国复兴联合委员会驻川代表兼该会重庆办事处主任。1949年随农垦会撤退经香港去台湾任立法院秘书长，1975年退休离台赴美，定居美国新泽西州，是我县侨居海外的爱国爱乡的知名人士之一。

一、在新都

1936年冬，陈先生受平民教育家晏阳初博士推荐作四川省设计委员会委员，并预定担任新都实验县县长。1937年1月新都县完成了社会调查。3月，省设计委员会正式决定以新都作为政治社会的实验，直属省政府，受设计委员会指导监督，4月11日，陈先生正式任实验县县长，在任期内：

首先，调整各级行政组织

裁局设科，事权集中于县政府，以提高效率。裁撤区署，并将联保办公处改设为乡（镇）公所，整编保甲，由原有三351保并为164保。以五户至十五户为一甲，五甲至十五甲为一保，每保少者一百余户，或多至二百户以上。如此编组后，既便于行政监督，也减少行政经费的负荷。1940年，国民政府颁订的“县各级组织纲要"，即采用了这一创制。

陈开泗为实验整个县组织，认定应先设立一性质近似代表民意的机构，以为将来改制奠定基础。因此，将县政府内原有二十三个委员会合并，改组为县政咨询委员会。委员是经由各保户长会议各推选代表二人，再由各区县政辅导员在联保办公处（全县计有十四联保办公处）召集各保户长代表开会，各推举四人，共五十六人组成县政咨询委员会，每三月集会一次，每次会议三日并得延长。

举凡县政兴革计划、县预算、决盘、县单行法规，以及公产之处理，税捐之征收，均须提请审议通过，虽无县议会之名，已具县议会权力之实，这是对日抗战时期四川省首先出现的县民意机构。至于地方基层自治之民意机构的各种会议，依照法理，其出席人数之计算应以各个公民为单位。但鉴于四川属散居社会，不比北方村庄社会的村民大会容易举行，因此，新都实验县规定“甲”为居民会议，由甲长认为必要时召集，“保”则不采保民大会，改为户长会议，每三月举行一次。至各乡（镇）代表大会，由各保户长会议各选代表一人组成。这是地方基层的民意机构。