“中原皇清国”国王——张清安

三、制定法规

6月22日至28日，张清安一直闭门不出，期间他编撰了一本叫做《天律森令》的稿件，作为建立政权之后的法律文件。《天律森令》有四万余字，用毛笔写成，还盖有“皇清玉印”和“清相府印”等私刻的印章。整个材料共分国令、国法、国政、国史、信财、三乘九品和薪玉案等七个部分，总的反映出了张清安的治国设想。

国令为《天律森吏》之首，实为建国宗旨，内容为“青锋钅匽（左边钅右边匽）铖安天下，无忠不孝要斩杀”；还我河山不完税，天下同胞世（应为“是”）一家。”即认为有了所谓“忠孝”，即使没有税收，也能建立国家。国法实为中国长期的封建伦理道德之汇总，共设“孝、弟（应为“悌”）、忠、信、礼、义、廉、耻”等8条，并分别定有具体内容。国政实际讲的是一种统治秩序，或者说社会等级结构，在《天律森吏》中，也称“安位天下图”，把人分成11等，分类标准十分混乱，

为配合《天律森吏》，张清安随后又陆续炮制出《三乘九品》、《五律归亲》、《四祖礼本》、《古玉观》等关于新朝礼制、文化建设的作品。

6月29日，张清安与其他骨干经过商讨，决定于7月2日登基，并把其中一名骨干闲置的院落，作为自己暂时栖身的行宫，众人又用土夯了一座土台，作为到时候的登基台，并且卖羊宰肉，为以后的登基大典做各种准备。

7月2日凌晨，仪式开始，骨干分子，当地的神棍何变，先佯装倒地不醒，起来后宣称自己见到了玉皇大帝，并传言道：“玉皇大帝说了，叫咱们三年还清朝，工作要前进，要遍访忠、孝、仁、义的人当皇清国的官。”张清安故意问：“到哪里去寻访？”何变回答“皇清国的皇帝出在枣林，姓张名清安”，副皇帝出生在巴中城，姓廖名桂堂。你们还不磕头吗？”几个早得张清安授意的心腹马上向张、廖跪下磕头，连呼万岁，其他人也便慌忙跪了下去。

四、成王阶段

随后张清安踩上登基台，台下众人叩首山呼万岁，张清安则开始封授诸臣。以廖桂堂为副皇帝，自己的妻子为皇后，何变为通天法师，刘ⅩⅩ为武侯王，杨ⅩⅩ为西蜀王，廖桂堂之弟廖ⅩⅩ为巡府。随后又分批赐封雷Ⅹ、易ⅩⅩ为一品夫人，王ⅩⅩ等6人为贤臣，余ⅩⅩ为清相，廖ⅩⅩ等人为先行等，总计共封50人。所有被封者都领到了一封委任状和一份《天律森令》，其中还有18人得到了张清安雕刻的官印。