川陕苏区税务系统结构研考

1932年12月中旬至1933年初，中国工农红军第四方面军主力解放了通江、南江、巴中等县。1933年2月7日，川陕省第一次党员代表大会在通江城召开，组建了中国共产党川陕省委员会；2月中旬，川陕省第一次工农兵代表大会在通江城召开，成立了川陕省苏维埃政府，宣布川陕苏区（亦称川陕革命根据地）建立。

红色政权初建时，立足未稳，忙于应付战争，还来不及开征税收，政权稳定后，川陕苏区税务系统的机构、队伍、税收法规制度等相继建立，开展了轰轰烈烈的税收工作，使税收仅次于没收、征发，约占总收入的20%-25%，成为川陕苏区财政经济的三大来源之一。

税务机构的组建与人员分布

川陕苏区成立后，各级税务机构层层建立，并在工农群众中招收税务员，充实壮大税务队伍，建立完善法规制度，组成了川陕省工农税务系统。

1933年2月，川陕省苏维埃政府一成立，立即成立了川陕省苏维埃财政经济委员会，下设工农银行、税务总局、会计处等部门，加强对苏区经济建设工作的领导，由红四方面军总供给部部长郑义斋（原名邓少文，河南许昌人，被称为“红色理财专家”，1937年3月在甘肃石窝战斗中牺牲）兼任财委会主席。川陕省工农税务总局是川陕省苏维埃财政经济委员会的下设部门，负责管理税收工作，执行统一累进税。《苏维埃组织法及各种委员会的工作概要说明》明确规定：“税务局，征收统一累进税，按照财政经济委员会所出布告、章程征收”。

税务总局成立于1933年2月中旬，初设于通江县诺江镇城隍庙街一四合院内。不久，在通江地域内成立了赤江县税务分局（驻地：毛浴镇；分局长：向举贤、袁明玉，副局长：向元沛，下设6个征收所）、赤北县税务分局（驻地：泥溪场，分局长：朱友植、张先诚，下设11个征收所）、红胜县税务分局（驻地：洪口场，后迁万源县罗文坝，副局长兼秘书：雷兴发，下设4个征收所）、红江县税务分局（驻地：涪阳坝，后迁至新场坝，继迁到平溪坝，分局长：武大洪，副局长：苟伯儒，下设11个征收所），后川陕苏区相继成立万源县税务分局、南江县税务分局、长赤县税务分局、恩阳（仪阆）县税务分局、巴中县税务分局、江口县工农税务分局、旺苍县税务分局、达县税务分局等县局。1933年7月上、中旬，税务总局随同川陕省委和川陕省苏维埃政府迁往省会巴中城。8月，赤江县局由毛浴镇迁至通江县城书院街。12月，川陕省工农税务总局更名为“川陕省工农税务局”。

税务总局迁移后，在赤江县设立“税务总局代办处”，驻在赤江县局内办公，代表总局分管红江、赤北、赤江、红胜、万源等县局，这几个县为较巩固的根据地，税源较为稳定，特设“总局代办处”便于就近加强领导。1934年11月，工农税务局随红四方面军总指挥部、川陕省委、川陕省苏维埃政府等一同迁驻到旺苍坝龙潭巷街办公。1935年3月，红四方面军北上，川陕省工农税务局及所属机构全部随同撤离北上。

《川陕省苏维埃税务条例（草案）》（以下简称《税务条例》）第二条规定税务机构的组建：“全省设总局一所，各县设分局一所，县所属之各场市，斟酌繁简，得设税务分所若干（如市镇交通繁盛，地域繁盛广阔，可增设分局）。各县所属之场市税务分所，直属该县税务分局，各县分局直属总局。”除设立税务总局外，川陕省大部分县都成立了工农税务分局，直属于省局，各分局的正、副局长由总局任命调动，县以下的区和大的乡镇分别设立了税务所和税务分所，直属县税务分局，所长由县苏维埃政府任命，各所配有税务员负责税收工作。

各县、区税务分局，所（分所）的设置情况，根据调查访问资料及不完整的史料记载，不是所辖县、区设立税务分局、所（分所）的，有些地方红军解放时间短，由于各种原因，无暇顾及税收，或不具备征税条件的，未设立税务机构，有的县并不是所有区设税务所，如南江县8个区、长赤县4个区没设税务所。迄今已知川陕苏区建立税务机构的有：巴中、南江、长赤、红江、赤江、红胜、赤北、江口、恩阳（仪阆）、达县、旺苍、苍溪、万源、仪陇14个县局，由税务员赶场收税的场镇达到57个。从资料看，川陕苏区税务系统各县局设立数14个，占总县（市）数24个的58.33%，占了半数之多。征收所设立数也较多，赤江县局、赤北县局、红江县局、红胜县局共有征收所32个，恩阳县局有征收所6个，万源县局每区均设立了征收所。

从各县税务分局人数看，有的分局人数较多，如恩阳县局27人、赤江县局12人，有的分局人数则较少，在10人以下，如红江县局9人、万源县局9人、南江县局8人，长赤县局成立时仅有2名税务员，后来增至5名。各区税务分所的人数，按地区经济是否繁盛而定，税务所的人数不一，有的所2至3人，如恩阳县局各所是每所2至3人；有的所人数多，如赤江县七税务征收所有16人；有的分所只有1人；在税源稀少的偏僻之区，甚至有1人管理两个分所的。1983年6月22日访问万源县局杨文泰的记录《万源县的税收情况》载：“万源县每个区都设立了税务所，有的所有一个人，有的所是一个人收两个税务所的税。”1个税务员要负责多个区的税收征收工作，税务员跑乡进场，工作繁忙，每个场镇逢场时派1人去赶场收税。

工农税务分局除按照财政经济委员会所出的布告、章程征收税款，受人民委员会的指挥与监督，要接受工农监察委员会检查。《苏维埃组织法及各种委员会的工作概要说明》规定：“税务局除由财政经济委员会管理外，还要受人民委员会的指挥与监督”；《川陕苏区的各种群众组织》规定：工农监察委员会“有权检查苏维埃国家机关任何部门或个人之工作，并清理苏维埃财政、银行和税务局等之经理情形”。

《税务条例》第五条规定由税务人员直接办理征收工作，“非经本局检派负责人员，无论何人不得代征代收”，还规定“一切私人（如个别红军及地方各级组织的工作人员）一概不得擅自征发，违者定以革命纪律惩办”。但是，很多地方还是出现了乡村苏维埃少数成员冒名收税，如赤江县东山区山乡二村主席收烟馆子税，恩阳县果干楼乡苏维埃私自打“黑条子”对果干楼的木匠收草鞋税（每双二百文），南江县一区二乡苏秘书出“黑条子”收屠宰税等，这些种种现象在川陕省苏维埃政府财政委员会、经济委员会主办的《经济建设》第7期文章《税务局第五次联席会议的检查》予以揭露。为严肃整顿纪律，进一步保证税收工作的健康发展，针对这些不良现象，制定了严格的规定。

因川陕苏区未普遍设立税务机构，为减少税收流失，在未设立税务分局、征收所的地区及边远地带，即由工农银行、信用合作社、经济委员及可靠的群众代为征税，并动员广大雇工、贫农、中农、特别是青年，顺利地和普遍地进行这一工作。代征的实际情况，税收不太多，涉及面不是很广，代征者很少，征管工作多是由税收员办理。据南江县当时的工农银行史料记载，在无税务机构的地方，工农银行曾代征过税款。